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數(shù)字經濟:激活縣域共同富裕新動能

發(fā)布時間: 2022-10-08 09:57

作者:張春玲(燕山大學經濟管理學院教授)、趙爽(華北理工大學管理學院副教授)


    習近平總書記強調,要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌。數(shù)據顯示,截至2021年底,全國一半左右人口居住在縣域,5億農村人口中的大部分居住在縣域內的鄉(xiāng)村地區(qū)。縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體,推動縣域共同富裕是穩(wěn)步實現(xiàn)全體人民共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。數(shù)字經濟通過數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化,用數(shù)據生產要素連接各類經濟活動,能夠顯著降低交易成本,提高全要素生產率。當前,數(shù)字經濟正成為激活縣域經濟的新動能,并將重構縣域產業(yè)價值鏈條,為扎實推進縣域共同富裕提供了有利的技術手段。因此,大力發(fā)展數(shù)字經濟是實現(xiàn)縣域共同富裕的重要路徑。


    數(shù)字經濟促進縣域經濟高質量發(fā)展


    共同富裕不是“平均主義”,也不是“劫富濟貧”,而是在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展、創(chuàng)造更多社會財富基礎上的“共同富裕”??h域經濟作為國民經濟發(fā)展的重要組成部分,其高質量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。當前縣域經濟面臨規(guī)模效益不足、產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)形態(tài)單一、科技創(chuàng)新能力不強等問題,依靠傳統(tǒng)發(fā)展模式很難實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展的目標。數(shù)字經濟以極易復制和擴散的數(shù)據生產要素有效連接各類經濟活動,具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性的特點,可以顯著降低社會生產成本、提高生產效率、降低交易費用,為縣域經濟提質增效、扎實推進縣域共同富裕提供有力支撐。


    我國縣級行政單位眾多,經濟發(fā)展水平及發(fā)展方式各異,發(fā)展縣域經濟務必要做到因地制宜,充分開發(fā)優(yōu)勢資源,推進可持續(xù)發(fā)展。同時,加速推進縣域傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化轉型,不斷加快數(shù)據要素融入當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)的生產、流通、分配等各個環(huán)節(jié)。發(fā)展縣域經濟應大力發(fā)展數(shù)字經濟,以開放創(chuàng)新為引領,通過產業(yè)鏈價值鏈整合以及推進區(qū)域經濟一體化,更好地配置所在城市群與都市圈的要素資源,形成特色鮮明、參與度廣、帶動能力強、數(shù)字化水平高的一二三產深度融合的產業(yè)鏈條,推動縣域更好更快地融入新發(fā)展格局,帶動更多城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)共同富裕。


    數(shù)字經濟助力提升縣域公共服務水平


    基本公共服務的普及普惠是實現(xiàn)共同富裕的重要方面,提升縣域基本公共服務水平,是推動共同富裕的重要抓手。推動全體人民共同富裕,必須持續(xù)推進基本公共服務均等化。由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平以及政府財政存在差異,導致地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間基本公共服務還存在不平衡的問題,特別是農村地區(qū)的基本公共服務供給明顯不足。2022年的中央一號文件提出,要“加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌”,明確將縣域作為提升基本公共服務的重要切入點,探索農村地區(qū)和城鎮(zhèn)地區(qū)基本公共服務均等化。這一舉措不僅可以改善城鄉(xiāng)居民生活質量,也有利于為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距構筑支撐。


    我國數(shù)字基礎設施的建設發(fā)展迅速,截至2021年11月底,現(xiàn)有行政村通寬帶比例已經達到100%。未來應充分利用數(shù)字經濟推動公共服務模式創(chuàng)新,加快遠程醫(yī)療、遠程教育等資源建設,加大優(yōu)質公共服務資源的輻射范圍。廣大縣域應積極推進智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設,充分發(fā)揮數(shù)字治理的精準性、協(xié)調性和有效性,實現(xiàn)“數(shù)據多跑路、群眾少跑路”,促進縣域基本公共服務提質增效。同時,數(shù)字經濟平臺為分散生產與個性化需求的精準對接提供了基礎,帶動出現(xiàn)了物流配送人員、帶貨主播、民宿管家等大量門檻低、需求量大、工作方式靈活的新就業(yè)崗位??梢?,數(shù)字經濟的發(fā)展有利于重塑社會就業(yè)結構,應不斷激發(fā)數(shù)字經濟在拉動縣域就業(yè)方面的巨大潛力,為實現(xiàn)縣域共同富裕提供基礎和保障。


    數(shù)字經濟發(fā)展助推縣域生態(tài)文明建設


    縣域共同富裕應當是生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展的共同富裕,高水平的縣域生態(tài)文明建設可以將自然資源稟賦轉化為縣域經濟發(fā)展紅利。我國縣域地理面積廣闊,擁有農田、森林、草原、濕地等生態(tài)資源。從生態(tài)維度出發(fā)縮小城鄉(xiāng)收入差距,應當成為推動縣域共同富裕的重要抓手。


    推進縣域生態(tài)文明建設,一是從傳統(tǒng)高消耗高污染生產方式向科技創(chuàng)新驅動的低碳高效生產方式轉變,推動縣域傳統(tǒng)產業(yè)在數(shù)字化轉型過程中同時進行生態(tài)化轉型,推動縣域產業(yè)結構、能源結構生態(tài)轉型,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域經濟體系。二是提高縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以及治理能力,生態(tài)環(huán)境數(shù)據來源復雜、數(shù)據格式類型不統(tǒng)一,存在數(shù)據采集、集成、處理等難題,以大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為技術支撐的數(shù)字經濟的大力發(fā)展,為縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和治理帶來了前所未有的機遇,通過建立交通、氣象、環(huán)境質量監(jiān)測等數(shù)據庫,搭建縣域智慧環(huán)境監(jiān)管平臺,提升生態(tài)環(huán)境數(shù)據采集、監(jiān)管的智能水平,從而確保縣域環(huán)境監(jiān)管決策的科學性。


    數(shù)字經濟助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展


    促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。以縣域經濟為支撐加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要環(huán)節(jié)。目前,我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然廣泛存在,究其原因主要是受到資源約束、時空限制等因素的影響,而基于新一代信息技術的數(shù)字經濟,可以通過重構社會化分工合作體系實現(xiàn)資源精準配置,有助于打破阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各種束縛。在做大做強數(shù)字經濟的過程中推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實質性進展,一是在縣域層面統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市建設,通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)數(shù)字建設標準,加強城鄉(xiāng)數(shù)字資源整合共享與利用,數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據要素資源自由流動。二是加速推進城鄉(xiāng)要素融入產業(yè)互聯(lián)網,隨著數(shù)字經濟從流通導向轉入生產導向,消費互聯(lián)網逐漸被產業(yè)互聯(lián)網取代,產業(yè)互聯(lián)網可以更有效地推動城鄉(xiāng)生產生活全面數(shù)字化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)深度融合與城鄉(xiāng)數(shù)字經濟循環(huán),進而促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是推動縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層次數(shù)字技能培訓基地建設,創(chuàng)新“線上+線下”數(shù)字技能學習渠道,特別是針對鄉(xiāng)村老年人、婦女和兒童等特殊人群的數(shù)字幫扶,著力提升縣域城鄉(xiāng)居民的數(shù)字素養(yǎng),彌合“數(shù)字鴻溝”。


(本篇新聞轉載自:中國物流與采購聯(lián)合會官網)

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